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3周前，李克强总理在考察上海自贸区行政服务中心时提出要求：上海开展“证照分离”试验要尽快给国务院报方案。3周后，“关于上海市开展‘证照分离’改革试点总体方案情况”的汇报，摆上了国务院常务会议的讨论桌。

12月16日的国务院常务会议决定深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点，着力缓解办证难激发“双创”活力。李克强要求，要以“证照分离”改革推进转变行政理念，优化监管制度，提高政府效能。

这个动作看起来不大，但如果借此转变行政理念，将会产生“叠加”效果

11月25日，李克强总理考察上海自贸区行政服务中心的时候，有关负责人介绍了上海自贸区的改革推进情况。他们提出，“先照后证”改革极大激发了市场活力，但在市场调研中，还有一些企业反映，即使先拿到了营业执照，在没有各相关主管部门颁发经营许可证的情况下，企业还是运行不了。因此希望进行“证照分离”改革试点。

李克强总理当场肯定了这一想法，并提出改革试点要在一些易操作、可管理的领域先行展开。

“要办一家企业，既要办‘照’（营业执照），之前之后可能还要办‘证’（许可证），这样的营商管理体制效率太低，也不利于企业的发展。”李克强在16日的常务会议上说，“因此一定要进一步提高行政效率，优化市场环境。”

这天的常务会决定，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项，在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，并根据许可事项的不同情况，分别确立了“取消审批”、“取消审批，改为备案”、“简化审批、实行告知承诺制”等多项分类举措。

“‘证照分离’试点这个‘动作’看起来不大，但如果能够借此转变行政理念，那将会产生‘叠加’效果，大大激发市场活力。”总理说。

简政放权的目的，就是要将注意力从过去的“重审批”转向现在的“重监管”

在肯定“证照分离”试点改革的同时，李克强总理也要求有关部门，要进一步完善监管制度，将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等综合监管制度完善结合起来。

“政府部门人员不能光是坐在办公室里盖章、办证，而要在企业运营过程中强化监管，营造公平竞争的市场环境。”李克强说，“简政放权改革的目的，就是要将注意力从过去的‘重审批’转向现在的‘重监管’。”

当天的常务会要求，要建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管制度，强化诚信自律和社会监督，抓紧探索可复制、可推广的经验。

“要通过‘证照分离’试点改革进一步完善监管制度。”李克强说，“只有‘管’得越到位，才能‘放’得越彻底。”